两大外患后尚有内忧，首先即是在关东各地出现的数百股武装势力，如雨后杂草一般，在狼群兵力无治顾全到地方，前前后后冒出了众多的武装集团。
他们中间有原“修罗帝国”或旧“风翼王国”的大小贵族武装，有在帝国军统治风翼时期趁势而起、反抗占领军暴政的风翼民间武装，其中更有数支大规模的盗贼集团扩张后的势力。这些多如牛毛的大小股私人武装，对于安东野意图建立新的帝国秩序计划将形成不小的阻力。
更大的一个内忧则来至于狼群集团的内部，虽然关东军权尽归安东野之手，但旗下一众行伍出身的悍将，毫无政务管理的能力，大多数的各级政府长官，如郡太守、市长及行政官员干部的位置，除少部份留用旧官员外，尽落商盟之手！
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